Túl a felhatalmazáson? - Az ombudsman a katasztrófavédelem főigazgatójának utasításról

Nem felelnek meg a jogállami követelményeknek az önkéntes tűzoltó egyesületek működését szabályozó normatív utasítás egyes rendelkezései. Ezt állapította meg Szabó Máté alapjogi biztos, aki felkérte az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság (OKF) főigazgatóját, hogy haladéktalanul helyezze hatályon kívül a kifogásolt szabályokat.

Egy civil szervezet formai és tartalmi szempontból is aggályosnak tartotta az OKF főigazgatójának még 2012 elején kiadott normatív utasítását. A panaszos szerint a szabályozás nem felel meg a hivatásosok szolgálati viszonyáról szóló törvény rendelkezésének. A főigazgató ugyanis aránytalanul korlátozta a hivatásos tűzoltók egyesülési jogát, amikor megszabta, hogy a tűzoltók mely önkéntes szervezetekben nem vállalhatnak tisztségviselőként szerepet. Az ombudsman megkereste a főigazgatót, aki nem tartotta aggályosnak az utasítást. Álláspontja szerint arra azért volt szükség, hogy megelőzzenek egyes összeférhetetlenségeket.

Még folyt a vizsgálat, amikor új utasítás lépett hatályba, amely a korábbi szigorúbb, általános jellegű korlátozás helyett azt írja elő, hogy ha a hivatásos állomány tagjával szemben a szakmai irányítási és felügyeleti jogkörből adódó összeférhetetlenség áll fenn, akkor az önkéntes tűzoltó egyesületben vezető tisztséget nem tölthet be, a tagsági jogviszony létesítését pedig köteles szolgálati elöljárójának írásban bejelenteni.

A biztos jelentésében arra mutatott rá, hogy a korábbi és az új OKF utasítás is ugyanabban az alapvető formai alkotmányossági hibában szenved. A főigazgató túllépte a felhatalmazása kereteit, amikor a hivatásosok jogállásáról szóló törvény szövegén túlmenő további feltételeket írt elő. Szabó Máté ombudsman kiemelte, hogy a törvény ugyan tartalmaz felhatalmazást a hivatásos állományú tagok egyesülési jogának korlátozására, de nem ilyen általános jelleggel: a törvény arra és csak arra biztosít lehetőséget, hogy az érintett hivatásos tűzoltó felettese egyedileg, az egyes konkrét esetekben megelőzhesse az összeférhetetlenség kialakulását.

Az alapvető jogok biztosa jelentésében nem vitatta, hogy az irányítási és felügyeleti összeférhetetlenség kizárása törvényes cél, de ennek érdekében nem alkalmazható a törvényben rögzítetteken túlmenő, általános jellegű jogkorlátozás. A biztos szerint hiányzott a normatív utasítás e részének törvényi alapja, nem teljesültek a jogalkotás alkotmányos követelményei. A hivatásosok egyesülési jogának gyakorlását általános jelleggel korlátozó jogi szabályozás megalkotására csakis a törvényalkotó jogosult, oly módon, hogy közben mérlegeli a korlátozás szükségességét és arányosságát.

Szabó Máté ombudsman azt kérte az OKF főigazgatójától, hogy hatvan napon belül módosítsa vagy helyezze hatályon kívül a normatív utasítás aggályos rendelkezéseit.

A jelentés a http://www.ajbh.hu/documents/10180/111959/201207473.pdf  oldalon olvasható.